Санкт-Петербург. С 15 апреля вступили в силу поправки к закону «Об объектах культурного наследия», которые вводят новые требования для изменения границ территорий памятников истории и культуры.
Фото: unsplash.com / Victor Malyushev
Теперь историко-культурная экспертиза проводится не только для защиты самого объекта, но и для обоснования изменения границ его территории.
Изменение границ теперь происходит в несколько этапов. Сначала проводится историко-культурная экспертиза, а затем разрабатывается проект нормативно-правового акта о корректировке границ. После этого проект проходит еще одну экспертизу — антикоррупционную, которая является более формальной процедурой.
Однако, несмотря на законодательные изменения, в Петербурге продолжают использовать несанкционированные исследования для изменения границ территорий памятников. Эксперты обращают внимание на то, что такой подход противоречит закону и может привести к негативным последствиям для объектов культурного наследия.
Экспертиза имеет важное значение для сохранения и защиты культурного наследия. Правильное и обоснованное изменение границ памятников помогает сохранить их ценность и сохранить историческую аутентичность. Важно соблюдать законодательство и принимать решения на основе подтвержденных исследований, чтобы защитить наше культурное наследие для будущих поколений.
Новые границы
В Петербурге увеличилось количество памятников, чьи границы были пересмотрены за последние несколько лет. Согласно данным портала антикоррупционной экспертизы Смольного, с 2018 года по 6 мая 2024 года было опубликовано 1816 проектов распоряжений, касающихся утверждения границ и режимов использования объектов регионального и федерального значения.
Это составляет 36% от всех проектов нормативно-правовых актов, подготовленных комитетом по охране памятников и опубликованных на портале. Кроме того, это также примерно 10% всех проектов нормативно-правовых актов, подготовленных различными комитетами петербургского правительства.
В 2018 году лишь 13 проектов границ памятников было отправлено на антикоррупционную экспертизу. В последующие годы это число увеличилось. В 2021 году было рассмотрено 287 проектов, в 2022 году — 368 проектов, а в 2023 году — 588 проектов. Это свидетельствует о значительном росте в данном направлении.
Этот рост можно связать с решением суда, когда установленный границами КГИОП предмет охраны усадьбы «Осиновая Роща» был признан недействительным. Похоже, что после этого стало понятно, что как предмет охраны, так и границы памятника могут быть оспорены в суде, если последние не были утверждены соответствующим нормативно-правовым актом.
Предполагается, что в текущем году эта тенденция будет продолжаться. Общественное обсуждение уже завершилось по 402 проектам, включая павильон «Царский вокзал» в Пушкине. Сегодня, 8 мая, завершится обсуждение границ еще по 78 объектам наследия.
Важно отметить, что у некоторых из этих объектов границы территории были определены не только на основе историко-культурной экспертизы, но и «на основании историко-культурных исследований». Таковы, например, Мраморный дворец на Миллионной улице, Николаевский дом призрения на Расстанной улице и могила ученого Мещерского на Богословском кладбище.
Отличие исследования от экспертизы
Экспертиза и исследование — два понятия, кажущиеся синонимами, но имеющие свои отличия. Экспертиза, как правило, более публична, строго формализована и проводится аттестованными специалистами. В то время как исследования не подлежат публикации и часто проходят без участия экспертов.
Экспертизы обычно призваны учесть интересы общества и профессионалов, в то время как исследования сохраняют больше тайны и непрозрачности.
Практика показывает, что значительные изменения в границах памятников культуры происходят при включении их в реестр. Примером может послужить уточнение охраняемых корпусов здания «Красного треугольника». Тем не менее, важно отметить, что и в случае с исследованиями, историко-культурные экспертизы проводятся как до, так и после включения объектов в реестр.
Недавно возникли разногласия по поводу пределов территории Агрофизического института на Гражданском проспекте. Местные жители выступают за сохранение зеленой зоны, однако пока окончательного решения не принято. Подобную ситуацию можно наблюдать и с утверждением границ охраняемого археологического памятника на Охтинском мысу.
Для многих памятников культуры, внесенных в реестр, границы периодически уточняются, хотя обычно в меньшей степени. Например, в Комитете по градостроительству и архитектуре отмечают, что границы Петропавловской крепости уточнялись в 2023 году во время реставрации. Однако основное беспокойство градозащитников вызывает не изменение границ, а решения по зданиям-памятникам.
Так, резонансный случай связан с фильтроозонной станцией на Пеньковой улице, где часть здания была разобрана, затем изъята с охраны и восстановлению не подлежала. Однако, предметный состав таких объектов до сих пор может изменяться без проведения специальной историко-культурной экспертизы.
Иные изменения
Эксперты подчеркивают важность историко-культурных экспертиз при изменении границ объектов культурного наследия. Одной из ключевых новаций является запрет на разрушение зданий, имеющих признаки памятников, что способствует более точному информированию собственников о статусе зданий.
Комитет по охране памятников ведет реестр зданий, обладающих признаками памятников. На текущий момент в реестре зарегистрировано 38 объектов, заявленных заинтересованными лицами.
Согласно заместителю председателя Совета по сохранению культурного наследия Михаилу Мильчику, необходимость проведения историко-культурной экспертизы при изменении границ объектов памятников оправдана. В частности, возникают споры относительно включения в границы объектов прилегающих зеленых зон или запущенных парков.
Правительство приняло новые решения о границах объектов культурного наследия с учетом проведения обязательной историко-культурной экспертизы. Установление границ и изменение предметов охраны теперь требует строгого законодательного оформления и проведения экспертизы.
Подчеркивается, что документы о изменении границ объектов культурного наследия должны выходить после проведения историко-культурной экспертизы, а их отсутствие может вызвать юридические проблемы. Предполагается, что антикоррупционная экспертиза также сыграет важную роль в принятии решений о сохранении объектов наследия, передает «Деловой Петербург».
