18 общественных организаций бизнеса, с том числе петербургские, подписали письмо премьер-министру РФ Михаилу Мишустину о том, что нужно внимательно отнестись к  вынесенным на общественное обсуждение предложенным ФАС законопроектам о регулировании цен на гостиницы в период проведения важных мероприятий. Стоит заметить, что ФАС возглавляет Максим Шаскольский, бывший вице-губернатор Петербурга. Законопроекты уже вынесены на общественное обсуждение. За последние три десятилетия под подобным обращением впервые подписались такое количество и такой состав отельеров.

Идея с регулированием цен родилась после последнего Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) – цены на период проведения ПМЭФ показались участникам форума завышенными. АБН писало об этом 13 августа. Эксперты предлагали другой вариант для государственных служащих и госкорпораций: принять внутренние регламенты и не платить за гостиницы выше, чем эти регламенты позволяют, и останавливаться в гостиницах по средствам. Тем более, что этих периодов в течение года немного, и они дают заработать отельерам на год вперед.

Теперь Федеральной антимонопольной службой (ФАС), которую возглавляет бывший вице-губернатор Петербурга Максим Шаскольский, разработаны проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Первый законопроект предполагает во время проведения особо значимых международных мероприятий прямой запрет на реализацию гостиничных услуг по ценам, превышающим предельные значения, рассчитанные по специальной методике, разработка которой поручена ФАС России и Минэкономразвития.

Кроме того, гостиницы и иные лица, реализующие гостиничные услуги, будут обязаны доводить до сведения потребителей информацию о размерах предельных цен на гостиничные услуги, в том числе на своих сайтах в сети интернет. Согласно второму законопроекту за нарушение указанных обязанностей грозит штраф: для должностных лиц – до 50 тыс. руб.; для ИП и юридических лиц — до двукратного размера излишне полученной выручки.

Против рыночной экономики

«Полагаем, что законодательная инициатива противоречит рыночной природе индустрии гостеприимства и общепринятым в мире практикам ее развития. В особенности несвоевременно введение регулирования цен на гостиничные услуги во время проведения событийных мероприятий в условиях, когда международный, деловой, конгрессный и ряд других видов туризма находятся в тяжелейшем кризисе в связи с пандемией. К примеру, загрузка тех же отелей Санкт-Петербурга в 2020 году снизилась по сравнению с уровнем 2019 года на 63%, а их доходы — на 65%», — пишется в письме, которое подписали руководители Российского союза туриндустрии, «Деловой России», ОПОРы России, Санкт-Петербургского межотраслевого координационного совета гостеприимства и услуг, Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга, Крымской гостиничной ассоциации и еще 12 других организаций.

Отельеры приводят примеры и с тем, как выросли цены не только на размещение во время форума. Цена обычного билета участника ПМЭФ за тот же период увеличилась в 2,4 раза — с 350 тыс. руб. до 840 тыс. руб., а премиального пакета с 410 тыс. руб. до 960 тыс. руб. Если прибавить к этому стоимость регистрации транспортного средства с парковкой, которая в этом году составила 240 тыс. руб., увеличившись по сравнению с расценками 2019 г. ровно вдвое, и чрезвычайно высокие цены на услуги питания, то становится очевидным, что стоимость участия в ПМЭФ резко выросла не за счет услуг проживания, а за счет монопольно высоких цен на участие непосредственно в мероприятиях форума.

И вопрос, соответственно, стоит не о законодательном регулировании цен на гостиницы, а о том, чтобы с позиции антимонопольного законодательства проанализировать рост стоимости участия в мероприятиях форума. Дефицит качественного номерного фонда является прямым следствием существующего недостаточно благоприятного инвестиционного климата, улучшение которого является основной целью экономических форумов. И введение прямого государственного регулирования цен на услуги частных гостиниц даже на время проведения знаковых событийных мероприятий как мера антирыночная не будет способствовать улучшению инвестиционного имиджа страны. Тем более что в зарубежных странах с рыночной экономикой подобного рода практики не существует.

А квартиры

Также в письме к премьер-министру представители отрасли задаются вопросом, почему во время проведения форумов регулировать цены необходимо именно на номера в отелях бизнес-класса. При этом цены на размещение в квартирах и апартаментах, которые составляют реальную конкуренцию классифицированным гостиницам, ограничивать не предлагается. 

«Почему предлагается регулировать цены не на сопоставимые услуги, например, предоставление номеров для проживания, а, по сути, стоимость всего комплекса гостиничных услуг без учета специализации средств размещения и особенностей предлагаемого ими продукта, например, обслуживания по системе «все включено» или включения оздоровительных услуг в пакет обслуживания по путевке», – говорится в открытом письме.

Мест нет

«Обсуждать это бессмысленно, считает владелец и генеральный менеджер отеля «Гельвеция» Юнис Теймурханлы, – еще с 2015 года действуют правила оказания гостиничных услуг в РФ, где впервые было оговорено это понятие – госрегулирования цен, и далее вводили это понятие «для особо значимого периода».

Впервые это понятие начали применять во время Чемпионата мира по футболу в 2018 году. По прогнозам эксперта, в законы о деятельности предприятий туристической сферы внесут изменения. При этом в «особо значимые периоды» войдут матчи Российской Премьер-Лига, и ПМЭФ, скорее всего, также будет в списке, добавил Юнис Теймурханлы. 

При этом отельер отметил грамотность действий властей: лимиты для премиальных отелей – большие, поэтому представители сегмента сложностей не ощутили. 

«Ценовой люфт значительный. Можно, конечно, из-за этого законопроекта голову посыпать пеплом, но работать-то нужно, – считает Юнис Теймурханлы. – Власти ведь тоже не хотят разводить черный рынок и подрывать кормовую базу. Поэтому задача, в целом, созидательная, власти понимают, что иначе цены будут огромные, и все гостиницы повесят таблички «мест нет». И постояльцы начнут лезть в отели через знакомых». 

Частный самолет и время

«Частный самолет в России многими воспринимается, как атрибут «ярмарки тщеславия», а на самом деле он придуман для тех людей, стоимость времени которых превышает затраты на использование частного самолета и позволяет существенно экономить время, — говорит Виктория Шамликашвили, инвестор Hotel Indigo St. Petersburg Tchaikovskogo. – Так и с гостиницами в период проведения форумов, нужно понимать, что чиновники, и не только, размещение в пятизвездочных отелях часто тоже воспринимают как необходимую часть статуса. 

При этом, при проведении крупных международных мероприятий, Россия берет на себя и международные обязательства, подчеркнула эксперт, но ни одна другая страна именно обязательства по регулированию цен на отели на себя еще не брала. «Наши зачем-то решили усилить свои позиции. В 2018 году уже пытались регулировать цены и распространить это на время проведения ПМЭФ, – напомнила Виктория Шамликашвили. – В 2021 году проходил Евро-2020, и по сути, регулируемые цены распространялись бы на период: месяц до Чемпионата и месяц после. То есть, самый высокий сезон. Эти месяцы кормят работников отрасли целый год. Тогда нужно знаковые мероприятия проводить не в пик сезона, а, например, в ноябре или в декабре — в его первую половину. Проводите такие форумы, когда не сезон».